社科院一线城市城市病高发 建议发展多中心

5月30日中国社科院财经战略研究院公布的中国城市竞争力报告2016

报告建议放开对大城市的限制因地制宜发展小城镇构建多中心简单而言就是一线城市只限制中心城区人口对于周边的小城镇应该大力发展从而建成更多的新城

中国社科院城市与竞争力研究中心主?#25991;?#40527;飞认为北京建设副中心已经开了先河这样就能释放和共享规模经济的红利

目前一线城市因为房价高?#20063;?#21462;限制人口增长的措施使得人们抱怨比较大报告认为这说明单纯限制大城市发展大力发展中小城市的城镇化政策需完善过去多年来因为没有产业小城市并未发展起来

单中心与城市病正相关

根据上述报告2015年一线城市城市病指数均位居全国前?#23567;?/P>

报告课题组成员张洋子博士指出城市病指数排名靠前的城市大多是单中心中心城区人口集聚程度较为?#29616;?#30340;城市人口向单中心过度集聚是导致城市病的重要原因在中心城区人口集聚程度较?#29616;?#30340;城市城市病指数也相对较高呈较显著的正相关趋势

所谓的城市病?#20445;?#20027;要是指城市人口过度聚集带来的一系列社会问题这包括交通拥堵环境恶化住房压力增大医疗设施?#29616;?#30701;缺?#21462;?/P>

倪鹏飞认为按照每300万到500万人建一座城市的标准北京应该有6个城市中心

其实北京很早就提出发展多个新城和多中心的思路北京城市总体规划2004年-2020年就提出要建立多中心这包括中关村高科技园区核心区顺义现代制造业基地亦庄高新技术产业发展中心?#21462;?#36824;提出要建立多个中心城包括通州顺义亦庄大兴房山昌平怀柔密云平?#21462;?#24310;庆门头沟11个新城

过去通州人口增长很快但没有相适应的产业规模沦为有城无业的睡城而亦庄有的是产业聚集的人口却不多走向有业无城的另一个极端这导致很多人在主城区上班却住在通州或者住在主城区工作在亦庄给?#29992;?#19978;班出行带来了巨大的交通压力

中国区域科学研究会理事长南开大学教授郝寿义认为过去一些大城市城市病突出还与主体功能区规划没有?#34892;?#33853;实有关主体功能区规定了哪些地区限制发展还是鼓励发展但是因为没有配套的措施结果很难执行

因地制宜区别发展大城市周边小城镇

北京近年来通过拆除一般附加值低的商业和工业设施使得中心城六区的人口减少今年预计减少3%

一线城市减少主城区人口的措施主要是为了减轻主城区的交通压力但是把一线城市的人口赶回到三四线城市或者小城镇的思路并不一定可行因为三四线城市以及边远地区的小城镇缺少就业机会

上述报告建议放开对大城市的限制因地制宜区别发展大城市周围的小城镇构建多尺度的多中心从而可以建立一个经济竞争力社会凝聚力环境永续力强的多中心群网化城市体系支撑中国经济快速发展

为此要放开大型及以上城市的人口限制将限制大城市的人口规模方针调整为限定城市中心区人口规模的方针中心区人口超出最优规模应配合发挥市场规律建立多个中心和次中心鼓励城市群内有条件的大中城市?#34892;?#25193;大规模在合理规划下引导发展成为规模更优的城市

这与目前实施的限制大城市人口发展鼓励发展中小城市的城镇化思路不同中国区域科学研究会理事长南开大学教授郝寿义认为这样做很有必要他表示过去老提发展中小城镇但是很多中小城镇没有产业没产业就没就业这是中小城镇难以发展起来的原因

过去我们的城镇化和工业化是脱节的脱节表现为什么呢就是工业化超前于城镇化就造成了城市的发展中土地的城市化比人口的城市化还要快郝寿义这样分析中小城镇发展面临的?#38480;Ρ?/P>

一些远离特大城市或者超大城市的中小城镇盖了大量的商品房但是因为没有人口和产业聚集很多沦为鬼城很多三四线城市尽管要聚集大量的人口但是?#23548;?#20154;口增长很慢

对此也有专?#39029;?#19981;同看法认为超大和特大城市还是要限制发展而二三线城市还是要鼓励发展

国家发展改革委员会宏观经济研究院科研管理部主任高国力认为国家控制大城市主要是控制特大和超大城市的发展对于数量众多的小城镇小城市也可以承担一部分人口但集聚更多人口的重任应该?#21335;?#26395;于中等城市也就是中间层次的一批城市这些城市数量多类型多功能和配套完善能吸引更多的人口和产业聚集

高国力认为政府的扶持应该体现在控大扶中整小上?#32431;?#21046;超大和特大城市的蔓延?#29615;?#25345;一批数量多类型多功能完?#39057;?#20013;小城市尽?#31354;?#21512;归并小城镇小城市

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